建設(shè)部在建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立勞務(wù)分包作業(yè)企業(yè)以來(lái)，勞務(wù)分包企業(yè)曾經(jīng)有過(guò)較為健康的發(fā)展時(shí)期，特別是對(duì)于改革建筑業(yè)勞務(wù)用工制度、形成勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了積極的作用。然而近些年，勞務(wù)企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中和政策管理上呈現(xiàn)出一些影響建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題。目前，各地區(qū)、各行業(yè)集中反映的情況主要集中在以下方面：

 

現(xiàn)實(shí)困境

 

首先，勞務(wù)分包企業(yè)“空殼化”傾向日趨嚴(yán)重，難以形成穩(wěn)定的、高素質(zhì)的新型建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

 

建筑施工企業(yè)實(shí)行管理層和作業(yè)層相分離的體制改革后，勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)便成了施工生產(chǎn)一線的主力軍。盡管國(guó)家以及各級(jí)政府先后出臺(tái)了一些相關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)這一新生事物的發(fā)展，但是由于體制、環(huán)境、政策及勞務(wù)企業(yè)自身存在的種種原因，勞務(wù)企業(yè)不僅沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地發(fā)展起來(lái)，而且出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)，多數(shù)勞務(wù)企業(yè)缺乏相應(yīng)的企業(yè)管理和技術(shù)人才，更不注重對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)、安全教育和管理。據(jù)部分省市的統(tǒng)計(jì)，有些地區(qū)勞務(wù)分包企業(yè)的“空殼化”比例高達(dá)62%以上。這類勞務(wù)企業(yè)只有少數(shù)幾個(gè)管理人員，承接到勞務(wù)分包任務(wù)后，臨時(shí)拼湊農(nóng)民工隊(duì)伍，而大多數(shù)農(nóng)民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入建筑行業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高，難以保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

 

在許多地區(qū)，勞務(wù)層基本為“包工頭”形式的作業(yè)隊(duì)、短期合同用工、派遣工等臨時(shí)性務(wù)工人員，尤其是“包工頭”形式的勞務(wù)用工方式一直存在，造成了建筑勞務(wù)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了一批“有資質(zhì)、無(wú)隊(duì)伍”、“有企業(yè)、無(wú)管理”的勞務(wù)企業(yè)，管理責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)，導(dǎo)致違法分包、掛靠、惡意討薪行為屢屢發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資隱患依然存在。

 

還有許多勞務(wù)企業(yè)法紀(jì)觀念淡薄、缺乏責(zé)任感，一旦出問(wèn)題就向總承包方、業(yè)主和政府部門推卸責(zé)任，自己逃之夭夭。過(guò)后又重新注冊(cè)，改頭換面進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)。此外，也存在部分勞務(wù)企業(yè)涉黑現(xiàn)象，以討要農(nóng)民工工資為借口，組織社會(huì)閑雜人員、甚至與黑惡勢(shì)力、高利貸公司相勾結(jié)，非法、暴力逼迫總承包企業(yè)、業(yè)主、政府部門就范。

 

勞務(wù)人員質(zhì)量安全意識(shí)和職業(yè)技能水平有待提高。多數(shù)農(nóng)民工是在找不到其他合適工作崗位的情況下進(jìn)入建筑行業(yè)的，丟了鐮刀拿起瓦刀，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的從業(yè)常識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，安全質(zhì)量意識(shí)淡薄。同時(shí)由于勞務(wù)人員流動(dòng)性較大，大部分總承包和專業(yè)承包企業(yè)不愿意承擔(dān)對(duì)勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，多數(shù)勞務(wù)企業(yè)也沒(méi)有實(shí)力對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，導(dǎo)致高水平的技術(shù)工人匱乏，工程質(zhì)量受到影響，存在安全生產(chǎn)事故隱患。大部分勞務(wù)企業(yè)，注冊(cè)資本金規(guī)模小，抵御所面臨風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，且由于人工費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)實(shí)際工資差距較大，人工成本越來(lái)越高，勞務(wù)分包企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越低，難以負(fù)擔(dān)從業(yè)人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)以及各項(xiàng)稅費(fèi)，進(jìn)而留不住技術(shù)能力強(qiáng)的和復(fù)合性人才，穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍無(wú)法形成，企業(yè)難以成長(zhǎng)壯大。

 

其次，勞務(wù)隊(duì)伍的選擇難以規(guī)范，施工過(guò)程監(jiān)管難以到位。

 

隨著建筑施工企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項(xiàng)目管理模式也發(fā)生了變化。項(xiàng)目經(jīng)理的利益與項(xiàng)目的盈利狀況緊密相連，項(xiàng)目經(jīng)理的自主權(quán)加大，項(xiàng)目經(jīng)理在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)往往側(cè)重于報(bào)價(jià)的高低，致使勞務(wù)公司難以與個(gè)體包工頭競(jìng)爭(zhēng)，勞務(wù)掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，招標(biāo)程序難以規(guī)范。有的業(yè)主或地方官員，以各種方式干預(yù)勞務(wù)分包招標(biāo)活動(dòng)。這樣，勞務(wù)隊(duì)伍的招標(biāo)成為走過(guò)場(chǎng)的幌子，難以保證勞務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能水平，更有甚者，勞務(wù)分包人依仗與業(yè)主、政府官員的關(guān)系，在施工過(guò)程中不服從總包方的管理，協(xié)調(diào)難度大，使總包方十分被動(dòng)。

 

通常建筑施工總承包企業(yè)都有一套系統(tǒng)完整的工程項(xiàng)目管理制度和管理體系，然而實(shí)行勞務(wù)分包以后，這些管理制度和相應(yīng)措施往往只能貫徹到勞務(wù)隊(duì)，而不能很好地落實(shí)于勞務(wù)人員。特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程、企業(yè)管理制度等很難縱深滲透到每一個(gè)操作崗位，技術(shù)交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，材料浪費(fèi)嚴(yán)重。其原因主要是：一方面勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)要求，只是憑自己的理解和經(jīng)驗(yàn)做操作。另一方面，施工總承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員缺乏約束力。勞務(wù)人員只服從他的直接雇主指揮而不服從施工總承包企業(yè)人員的管理，致使現(xiàn)場(chǎng)施工的制度、措施以及新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不力，工程質(zhì)量水平難以保證，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。一些勞務(wù)分包商承攬工程后，還會(huì)將工程進(jìn)行二次、三次分包，造成管理成本和跨度過(guò)大，執(zhí)行力下降。一些“包工頭”為了獲取利潤(rùn)，采取多種手段克扣工人工資，或?yàn)榱四玫焦こ踢M(jìn)度款，煽動(dòng)農(nóng)民工組織集體討薪。施工企業(yè)本身就存在資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，在工資支付不到位、溝通不及時(shí)的情況下，從而引發(fā)群體性事件。

 

再其次，建筑勞務(wù)分包企業(yè)供不應(yīng)求形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，真正符合國(guó)家資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量少，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。一方面，勞務(wù)分包企業(yè)的規(guī)模制約了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展；另一方面，勞務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，隊(duì)伍組織渙散，整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問(wèn)題，從而也阻礙了建筑勞務(wù)分包企業(yè)整體素質(zhì)的提高。